創(chuàng)新思路，實(shí)施好農(nóng)村電影放映工程
2016-5-9來(lái)源：金昌市文化廣播影視新聞出版局 魯興學(xué)
農(nóng)村公益電影放映工程是黨和國(guó)家實(shí)施的文化惠民系列工程之一，是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、滿(mǎn)足人民群眾多層次、多方面精神文化需求、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的惠民政策，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。這項(xiàng)文化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，有利于全面提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)、道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)，也能夠起到縮小城鄉(xiāng)文化需求差距的作用，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)文化軟實(shí)力補(bǔ)短板、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展"中國(guó)夢(mèng)"的重要途徑之一。我市農(nóng)村電影放映經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，實(shí)現(xiàn)了每村每月一場(chǎng)公益電影的放映目標(biāo)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了簡(jiǎn)易農(nóng)村固定放映點(diǎn)，去年全市新建了4家農(nóng)村數(shù)字固定放映點(diǎn)，農(nóng)村電影正在由全面覆蓋向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前農(nóng)村電影放映市場(chǎng)也存在著一些問(wèn)題，使農(nóng)村電影放映工作的正常開(kāi)展受到影響。為實(shí)現(xiàn)"十三五"規(guī)劃的良好開(kāi)局，發(fā)展和繁榮農(nóng)村電影市場(chǎng)，我們需要面對(duì)當(dāng)前新常態(tài)、新形勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村電影公共文化服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，盡快創(chuàng)新發(fā)展思路，增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)放映工作順利開(kāi)展，繁榮農(nóng)村電影市場(chǎng)。今天就城鄉(xiāng)公益電影發(fā)展的認(rèn)識(shí)和大家一起探討，不對(duì)之處請(qǐng)指正。
一、關(guān)于農(nóng)村電影"2131工程"的提出及實(shí)施情況
早在1998年，文化部、原國(guó)家廣播電影電視總局就提出了實(shí)施農(nóng)村電影"2131工程"的計(jì)劃。2000年，原國(guó)家計(jì)委、原廣播電影電視總局、文化部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村電影"2131工程" 的通知》，我省于2001年正式開(kāi)始實(shí)施這項(xiàng)工程。為確保農(nóng)村電影"2131工程"的放映工作順利實(shí)施、有效運(yùn)行，我是明確要求各級(jí)政府完善制度，責(zé)任到人。（1）建立領(lǐng)導(dǎo)考核制度，把農(nóng)村電影放映工程納入各級(jí)政府，尤其是分管文化的領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)績(jī)考核范圍內(nèi)。（2）建立規(guī)章制度。建立健全農(nóng)村電影放映隊(duì)工作職責(zé)，以制度管人，從制度上規(guī)范放映員的工作行為。（3）強(qiáng)化思想教育，對(duì)全體放映員進(jìn)行思想政治教育，讓他們明確農(nóng)村電影放映工作的重要意義。（4）年初部署全年電影放映工作，與農(nóng)村電影放映隊(duì)的放映員簽訂工作目標(biāo)，安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感和使命感，采取承包管理績(jī)效考核的辦法，放映任務(wù)與放映、補(bǔ)貼掛鉤。（5）強(qiáng)化培訓(xùn)工作，加強(qiáng)放映員技術(shù)交流。積極安排放映員參與省、市組織召開(kāi)的放映設(shè)備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓放映員廣泛地進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流，提高放映員的業(yè)務(wù)水平。在節(jié)目供應(yīng)上，當(dāng)時(shí)由省電影公司統(tǒng)一購(gòu)片發(fā)行，經(jīng)費(fèi)是每場(chǎng)電影10元補(bǔ)助，放映隊(duì)伍主要以各地州市電影公司放映為主，全部使用16mm電影放映機(jī)放映。到2007年黨的十七屆五中全會(huì)上將2131電影工程正式確定為農(nóng)村電影放映工程。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了相關(guān)的文件，做了大量的工作。2008年我省率先對(duì)農(nóng)村電影放映體制機(jī)制進(jìn)行了大膽的改革，在幾年的實(shí)踐中甘肅飛天模式正式誕生。隨后2010年全國(guó)實(shí)施農(nóng)村電影工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在甘肅召開(kāi)，并在全國(guó)推廣飛天模式，應(yīng)該說(shuō)改革是成功的，目前全國(guó)已成立農(nóng)村數(shù)字院線(xiàn)311個(gè)，數(shù)字電影交易服務(wù)平臺(tái)有可定購(gòu)電影片3306部。到2月份就有78條院線(xiàn)訂購(gòu)場(chǎng)次65227場(chǎng)。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村電影發(fā)展達(dá)到了預(yù)期目的。我市農(nóng)村電影放映經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，實(shí)現(xiàn)了每村每月一場(chǎng)公益電影的放映目標(biāo)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了簡(jiǎn)易農(nóng)村固定放映點(diǎn)，去年全市新建了4家農(nóng)村數(shù)字固定放映點(diǎn)，農(nóng)村電影正在由全面覆蓋向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。每年全市放映農(nóng)村公益電影1764場(chǎng)，8年來(lái)共放映近13000場(chǎng)。多年來(lái)，我市8個(gè)放映隊(duì)艱苦努力，扎實(shí)工作圓滿(mǎn)完成了各個(gè)時(shí)期的放映任務(wù)，在此我代表市農(nóng)村電影放映工程領(lǐng)導(dǎo)小組和市文廣新局對(duì)大家表示衷心感謝。
二、當(dāng)前農(nóng)村電影放映中存在的主要問(wèn)題
一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革，農(nóng)村電影觀(guān)眾流失嚴(yán)重。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民的生活改善、思想進(jìn)步，特別是國(guó)家"十二五"時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施，公共文化服務(wù) "惠民工程"的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)電視的普及，農(nóng)民對(duì)戶(hù)外電影、戶(hù)內(nèi)電視觀(guān)看的思想方式在觀(guān)念上漸漸發(fā)生變化，認(rèn)為坐在家里看電視更隨意。另外，網(wǎng)絡(luò)電視頻道多、選擇方便、內(nèi)容豐富，觀(guān)看自主，比戶(hù)外看電影條件、環(huán)境較為優(yōu)赿，舒適的理念存在，導(dǎo)致戶(hù)外農(nóng)村電影放映工作在不同程度上受到影響。我市農(nóng)村電影"一村一月一場(chǎng)"電影工作開(kāi)展也受此影響，城鄉(xiāng)一體的快速建設(shè)，農(nóng)民土地集約化經(jīng)營(yíng)，剩余勞力外出打工，部分村社已成空殼，群眾大量流失加之農(nóng)村的觀(guān)影條件所限，放映設(shè)備容易受到溫差、風(fēng)度、灰沙的環(huán)境影響，直接影響了 放映質(zhì)量；在影片內(nèi)容上，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的科教片和民族體裁的娛樂(lè)片、戰(zhàn)斗片、反映風(fēng)土人情體裁的影片仍然有待豐富。這些都制約了農(nóng)民觀(guān)看戶(hù)外電影的熱情，造成農(nóng)村電影放映場(chǎng)次雖完成，但預(yù)期效果不佳。
二是拓展服務(wù)范圍，存在資金投入不足的問(wèn)題。按照原國(guó)家廣電總局和文化部聯(lián)合提出在我國(guó)西部實(shí)行每場(chǎng)電影補(bǔ)助200元的標(biāo)準(zhǔn)，基本上保障了農(nóng)村電影放映人員的工資收入，配送的農(nóng)村電影流動(dòng)放映車(chē)，保證了管理層下鄉(xiāng)服務(wù)的正常開(kāi)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，制度完善、科學(xué)創(chuàng)新、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障農(nóng)民基本文化共享的權(quán)益，營(yíng)造了社會(huì)穩(wěn)定，人文和諧的良好社會(huì)氛圍。隨著時(shí)代變化的社會(huì)需要，我市8個(gè)農(nóng)村個(gè)體放映隊(duì)，放映員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)、安全培訓(xùn)后配機(jī)、掛牌上崗，在全市150個(gè)行政村和農(nóng)林場(chǎng)，開(kāi)展正常農(nóng)村電影放映工作。并且，按照主管部門(mén)要求，擴(kuò)大電影服務(wù)范圍，如：城市廣場(chǎng)，廉政電影進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)，擁軍電影進(jìn)軍營(yíng)，愛(ài)國(guó)影片進(jìn)校園、定期慰問(wèn)敬老院等的公益電影放映服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市公益電影全覆蓋的目標(biāo)。但服務(wù)投入力度大、實(shí)施范圍廣，放映老化，聲光效果不佳等因素存在，電影質(zhì)量大打折扣，同時(shí)為避免安全隱患發(fā)生等等，需要投入一定數(shù)量的資金周轉(zhuǎn)，但各級(jí)財(cái)政并無(wú)這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，多渠道籌資并不理想，資金投入不足的問(wèn)題依然存在。選購(gòu)影片、節(jié)目安裝、放映設(shè)備配件更換、交通工具保養(yǎng)、故障修理費(fèi)用，配合市委、政府相關(guān)的宣傳工作、為農(nóng)村個(gè)體放映隊(duì)增加場(chǎng)次補(bǔ)貼支出等，帶來(lái)了資金使用不足現(xiàn)狀。
通過(guò)上述問(wèn)題的分析，我認(rèn)為農(nóng)村電影觀(guān)眾流失不僅有城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和電影網(wǎng)絡(luò)普及的客觀(guān)因素，更重要的是有主觀(guān)因素，就是忽略了自身的積極主動(dòng)性、服務(wù)上不到位、管理上有欠缺。我們要在轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提升服務(wù)和執(zhí)行力上多作努力，探索創(chuàng)新發(fā)展思路。
三、繁榮和發(fā)展農(nóng)村電影的思考
一是轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，加強(qiáng)內(nèi)部管理。面對(duì)新形勢(shì)、新常態(tài)下的工作要求，農(nóng)村電影工作并不是單純意義上為農(nóng)民提供文化娛樂(lè)的休閑活動(dòng)，更注重引領(lǐng)農(nóng)村電影文化發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，道德觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變和文化素質(zhì)的提高，引領(lǐng)農(nóng)民熱受黨，熱愛(ài)國(guó)家，勤勞致富，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)美麗家園，建設(shè)小康社會(huì)向前發(fā)展提供精神食糧。
甘肅飛天模式提升了數(shù)字電影技術(shù)，全國(guó)各地建設(shè)了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺(tái)是約束和監(jiān)督放映員規(guī)范放映，讓農(nóng)民看好電影，保質(zhì)、保量的完成放映場(chǎng)次和放映任務(wù)的技術(shù)保障。結(jié)合新的管理要求，每位農(nóng)村放映員要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高放映技能，系統(tǒng)掌握新的應(yīng)用技術(shù)，發(fā)行管理單位每年要組織1-2次培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，完善管理制度，執(zhí)行巡查，表彰處罰并重，保證數(shù)字化電影技術(shù)有效的發(fā)揮。在農(nóng)村電影放映服務(wù)上，為農(nóng)民、為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、清晰、明亮的視覺(jué)的電影效果，保證影片內(nèi)容上盡可能滿(mǎn)足社會(huì)的要求，逐步讓農(nóng)民受益的思想有新的改觀(guān)。政府的職能和企業(yè)的模式兩條腿要相互融合，達(dá)到管理制度上更加科學(xué)、電影文化成果城鄉(xiāng)共享的目的。
二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)觀(guān)念，牢固堅(jiān)守農(nóng)村電影陣地。農(nóng)村電影是執(zhí)行黨和政府在農(nóng)村精神文明建設(shè)的組成部分，是否能讓農(nóng)村電影持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)主觀(guān)能動(dòng)起重要作用，是每位農(nóng)村電影放映人必須思考的問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)到放映隊(duì)就是一面旗幟，不論走到那里是代表國(guó)家和人民的利益。個(gè)人的精神面貌、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量、工作態(tài)度、文化修養(yǎng)是否完善是根本，誠(chéng)信服務(wù)、謙虛謹(jǐn)慎、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)合起來(lái)，為更好的開(kāi)展放映工作夯實(shí)基礎(chǔ)。與農(nóng)民交朋友是一種緣份，走村下寨就要不擺架子、做實(shí)事，做村民需要做的事，要做好每一樁事，就要主動(dòng)利用放映空閑時(shí)間，到村民家中嘮家常，到田間地頭與村民同勞動(dòng)，詮釋黨的富民政策，農(nóng)村電影放映的意義和任務(wù)，要與村干部相互溝通協(xié)調(diào)，組織安排好影片內(nèi)容和安保布置工作，安全認(rèn)真的完成放映任務(wù)，按照安排的節(jié)目?jī)?nèi)容，如實(shí)放映并作照像，將照片反饋到監(jiān)管平臺(tái)上，村民的意見(jiàn)建議認(rèn)真記錄上報(bào)。政府部門(mén)要加強(qiáng)督查力度，不定時(shí)對(duì)農(nóng)村放映點(diǎn)進(jìn)行巡查，對(duì)違反規(guī)章制度的放映員給予嚴(yán)肅處理與糾正，確保誠(chéng)信服務(wù)，讓農(nóng)民滿(mǎn)意。
農(nóng)村電影市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展，面對(duì)新的形勢(shì)、共筑"中國(guó)夢(mèng)"，離不開(kāi)黨和國(guó)家的政策、資金扶持，社會(huì)力量的支撐。然而，農(nóng)村人民隨著社會(huì)精神文明建設(shè)的進(jìn)步，生活經(jīng)濟(jì)有了更進(jìn)一步改善，并對(duì)農(nóng)村電影文化服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容上要求更高，農(nóng)民的思想觀(guān)念也在不同程度上有所改觀(guān)。農(nóng)村電影必須緊緊圍繞著轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高服務(wù)質(zhì)量，以滿(mǎn)足農(nóng)村人民對(duì)文化需求，用業(yè)績(jī)羸得社會(huì)認(rèn)可，用更好的服務(wù)質(zhì)量來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)要求。
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