廣電總局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》的通知
2008-12-19
11月13日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局、文化廳（局）發(fā)出《廣電總局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則>的通知》通知說(shuō),為貫徹落實(shí)財(cái)政部、廣電總局《農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕135號(hào)）通知精神，規(guī)范農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼的使用與發(fā)放，現(xiàn)將《農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施。
第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2007〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕38號(hào)）文件精神，根據(jù)財(cái)政部、廣電總局制定的《農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范農(nóng)村電影公益場(chǎng)次補(bǔ)貼資金發(fā)放行為，確保農(nóng)村電影放映工作的順利實(shí)施，特制定本辦法。
第二條農(nóng)村電影公益場(chǎng)次是指由政府采購(gòu)，在全國(guó)縣級(jí)以下農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的、面向廣大農(nóng)牧民群眾的數(shù)字電影放映和膠片電影放映活動(dòng)。放映1部故事片或1部長(zhǎng)紀(jì)錄片（90-120分鐘）或1部長(zhǎng)科教片（90-120分鐘）為一場(chǎng)，短科教片累計(jì)放映3-5部為一場(chǎng)。
第三條農(nóng)村電影公益場(chǎng)次補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金是指國(guó)家財(cái)政為保障農(nóng)民群眾觀看公益電影，對(duì)放映活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼的專(zhuān)項(xiàng)資金。凡經(jīng)電影主管部門(mén)委托招標(biāo)中標(biāo)的國(guó)有、集體、民營(yíng)、個(gè)體等各種形式的農(nóng)村電影放映主體（含農(nóng)村數(shù)字電影院線公司或中心、16毫米電影發(fā)行放映公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)），在縣級(jí)以下農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展公益電影放映活動(dòng)，均可享受農(nóng)村電影公益場(chǎng)次補(bǔ)貼。
第四條農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼實(shí)行先放后補(bǔ)，由財(cái)政部門(mén)和電影主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。場(chǎng)次補(bǔ)貼一年分別于2月、8月兩次發(fā)放。
第五條農(nóng)村電影公益場(chǎng)次補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放接受財(cái)政審計(jì)、電影主管部門(mén)的監(jiān)管檢查。
第二章 制定年度農(nóng)村電影公益場(chǎng)次補(bǔ)貼計(jì)
第六條農(nóng)村電影公益場(chǎng)次放映和補(bǔ)貼計(jì)劃按每個(gè)行政村每年12場(chǎng)編制。廣電總局會(huì)同財(cái)政部編制年度全國(guó)農(nóng)村電影公益場(chǎng)次放映和補(bǔ)貼計(jì)劃，并逐級(jí)下達(dá)場(chǎng)次任務(wù)。地方電影主管部門(mén)會(huì)同地方財(cái)政部門(mén)編制本省農(nóng)村電影公益場(chǎng)次放映和補(bǔ)貼計(jì)劃。同時(shí)，于每年３月底前將上一年度場(chǎng)次補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放、結(jié)余情況和當(dāng)年資金需求上報(bào)財(cái)政部和廣電總局。
各省電影主管部門(mén)配合財(cái)政部門(mén)，根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼控制數(shù)，編制場(chǎng)次補(bǔ)貼預(yù)算，并按財(cái)政部要求的時(shí)間報(bào)送。
第七條農(nóng)村電影公益場(chǎng)次補(bǔ)貼資金實(shí)行先放后補(bǔ)，放映計(jì)劃和場(chǎng)次補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)年完成。對(duì)12月31日前未完成當(dāng)年的放映計(jì)劃，原則上用于抵扣下一年度放映計(jì)劃；對(duì)于當(dāng)年結(jié)余的補(bǔ)貼資金區(qū)分中央和地方部分，用于抵扣下一年度財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。
第八條地市級(jí)電影主管部門(mén)會(huì)同地市級(jí)財(cái)政部門(mén)，根據(jù)已委托或招標(biāo)的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司提供的放映場(chǎng)次結(jié)果，將財(cái)政部下達(dá)的場(chǎng)次補(bǔ)貼和本級(jí)配套場(chǎng)次補(bǔ)貼資金下發(fā)到各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，經(jīng)各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司下發(fā)到各個(gè)應(yīng)聘的放映隊(duì)。
第三章 農(nóng)村電影公益場(chǎng)次采購(gòu)程序
第九條各級(jí)電影行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次實(shí)行采購(gòu)招標(biāo)制度。各地、市級(jí)電影行政管理部門(mén)，要本著公平、公正招聘農(nóng)村數(shù)字電影院線公司的原則，根據(jù)農(nóng)村電影放映場(chǎng)次及配套的場(chǎng)次補(bǔ)貼組織招標(biāo)。
第十條各級(jí)電影行政管理部門(mén)應(yīng)與本轄區(qū)的農(nóng)村電影公益場(chǎng)次中標(biāo)單位（院線公司）簽訂《年度農(nóng)村電影公益場(chǎng)次放映責(zé)任書(shū)》，報(bào)經(jīng)省級(jí)電影主管部門(mén)備案后，獲得相應(yīng)的公益電影放映場(chǎng)次任務(wù)和場(chǎng)次補(bǔ)貼。
第十一條承擔(dān)放映任務(wù)的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司應(yīng)與應(yīng)聘的放映隊(duì)簽訂《年度農(nóng)村電影公益場(chǎng)次放映合同書(shū)》，將年度電影場(chǎng)次放映任務(wù)分配至放映隊(duì)，并組織完成放映任務(wù)，落實(shí)場(chǎng)次補(bǔ)貼的發(fā)放。
第四章 農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次上報(bào)程序
第十二條農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次原則上按季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；為方便農(nóng)忙農(nóng)閑，放映隊(duì)可適當(dāng)調(diào)劑放映場(chǎng)次。
第十三條放映隊(duì)每放映一場(chǎng)公益影片后，應(yīng)填寫(xiě)一份放映情況回執(zhí)單，回執(zhí)單要經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。各院線公司應(yīng)于每年的1月、４月、7月、11月15日前，將上一季度的放映回執(zhí)和農(nóng)村電影放映情況統(tǒng)計(jì)表上報(bào)市級(jí)電影主管部門(mén)。
第十四條各地市級(jí)電影行政管理部門(mén)對(duì)各院線公司上報(bào)的材料要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，核準(zhǔn)后于每年1月25日、7月25日前上報(bào)省級(jí)電影主管部門(mén)備案，由省級(jí)電影主管部門(mén)向廣電總局電影局備案。如不及時(shí)上報(bào)，將按比例核減下一年度場(chǎng)次補(bǔ)貼額度。
第五章 農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼的管理與監(jiān)督
第十五條各級(jí)電影行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影公益場(chǎng)次補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，確保場(chǎng)次補(bǔ)貼資金先放后補(bǔ)、績(jī)效掛鉤、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)化程序、及時(shí)到位、足額發(fā)放。
第十六條農(nóng)村電影公益場(chǎng)次最低為一村一月一場(chǎng)（每年12場(chǎng)），農(nóng)村電影公益場(chǎng)次補(bǔ)貼最低為100元/場(chǎng)，其中：西部地區(qū)由中央財(cái)政補(bǔ)助80元/場(chǎng)，地方財(cái)政最低補(bǔ)助20元/場(chǎng)；中部地區(qū)由中央財(cái)政補(bǔ)助50元/場(chǎng)，地方財(cái)政最低補(bǔ)助50元/場(chǎng)。東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)成本適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)次補(bǔ)貼由地方財(cái)政自行解決。場(chǎng)次補(bǔ)貼主要用于以下內(nèi)容：
一、放映員勞務(wù)
二、放映人員養(yǎng)老與人身意外保險(xiǎn)
三、放映技術(shù)服務(wù)費(fèi)（含影片片租）
四、其它直接用于電影放映環(huán)節(jié)的費(fèi)用
除第一項(xiàng)費(fèi)用須占國(guó)家補(bǔ)貼費(fèi)用的70％外，其余各項(xiàng)可根據(jù)本地實(shí)際情況安排。
場(chǎng)次補(bǔ)貼政府部門(mén)不得用于提取管理費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)等。
第十七條各級(jí)電影行政管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真制定資金發(fā)放細(xì)則和操作規(guī)程，并建立公益放映公示制度、放映回執(zhí)審核制度、放映單位獎(jiǎng)勵(lì)制度、社會(huì)監(jiān)督及舉報(bào)制度。
第十八條省級(jí)電影行政管理部門(mén)應(yīng)于每年1月底前，將上一年度放映情況及補(bǔ)貼資金發(fā)放情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，上報(bào)廣電總局抄送本省財(cái)政部門(mén)。 第十九條為確保財(cái)政資金安全使用，對(duì)以下行為之一者給予處罰：
一、對(duì)場(chǎng)次補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放不及時(shí)的、未按使用范圍和發(fā)放程序發(fā)放場(chǎng)次補(bǔ)貼的部門(mén)和單位，給予通報(bào)批評(píng)；
二、對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)場(chǎng)次補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金的單位或個(gè)人，除追回冒領(lǐng)款項(xiàng)外，將取消相關(guān)單位和個(gè)人從事農(nóng)村電影公益放映的資格，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；
三、對(duì)截留、挪用、克扣場(chǎng)次補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)、單位和個(gè)人，一經(jīng)核實(shí)，立即停止撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，限期追回并給予通報(bào)批評(píng)等行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的將追究相關(guān)人員的責(zé)任，給予行政處罰并取消從業(yè)資格，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)違反資金使用規(guī)定，利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行盈利性投資、融資活動(dòng)的院線公司，將追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
第六章 附則
第二十條各省（區(qū)、市）可依照本辦法，制定本地區(qū)農(nóng)村電影公益場(chǎng)次補(bǔ)貼發(fā)放細(xì)則。
第二十一條本辦法由廣電總局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌饘?shí)行。
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來(lái)源： 2008年12月16日 |
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