廣電總局關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展的通知
2013-11-7
近日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局發(fā)出《廣電總局關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展的通知》，通知說(shuō)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的精神，落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃中對(duì)農(nóng)村電影放映工程的要求，“十一五”期間，國(guó)家已向中、西部地區(qū)資助近6億元的電影放映設(shè)備，共計(jì)1.7萬(wàn)多套；下發(fā)場(chǎng)次補(bǔ)貼資金近10億元。目前全國(guó)已組建農(nóng)村電影數(shù)字院線218條，有數(shù)字放映隊(duì)28730支，加上目前正在下發(fā)的設(shè)備，今年將基本完成16毫米膠片放映向數(shù)字放映的過(guò)渡。
為確保國(guó)家下發(fā)的數(shù)字電影放映設(shè)備保值增值，確保農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼能夠足額下發(fā)到放映員，確保在“十一五”末期全面實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益文化服務(wù)目標(biāo)，使農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、通過(guò)提取折舊費(fèi)建立農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展資金。根據(jù)《全國(guó)“十一五”農(nóng)村電影放映工程建設(shè)規(guī)劃的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2007〕2080號(hào)）和廣電總局《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則〉的通知》（廣發(fā)〔2007〕52號(hào)）精神，國(guó)家資助的放映設(shè)備屬于國(guó)有資產(chǎn)，各級(jí)電影主管部門對(duì)其具有監(jiān)督、管理職能。農(nóng)村電影數(shù)字院線公司接受政府委托，享有設(shè)備的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。為保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，各地可通過(guò)提取數(shù)字電影放映設(shè)備折舊費(fèi)建立農(nóng)村電影發(fā)展資金，用于下一階段數(shù)字電影放映設(shè)備的更新和改善。2009年廣電總局政府招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)字電影放映設(shè)備每套價(jià)格在2.65萬(wàn)元，各地可以此價(jià)格為折舊依據(jù)。折舊資金每場(chǎng)放映提取的數(shù)額、提取年限、使用方式和范圍等事項(xiàng)由各地因地制宜制定。中影新農(nóng)村數(shù)字電影放映公司下發(fā)的設(shè)備，也應(yīng)制定相應(yīng)的折舊制度。
二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼的監(jiān)督管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、廣電總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2008〕135號(hào)）和《廣電總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（廣發(fā)〔2008〕108號(hào)）的規(guī)定要求，明確場(chǎng)次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的使用范圍與發(fā)放渠道。場(chǎng)次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金作為國(guó)家財(cái)政投入，不是按人撥款，而是按事?lián)芸�，養(yǎng)事不養(yǎng)人，用于直接補(bǔ)助農(nóng)村電影的放映活動(dòng)，要確保70％的費(fèi)用用于放映員的勞務(wù)。各地要嘗試通過(guò)給放映員建立銀行賬戶，通過(guò)考核確定放映場(chǎng)次后，直接將放映補(bǔ)貼打入放映員銀行卡的方式，以保證放映員的利益不受損。要建立農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)資金使用、發(fā)放、成效等方面進(jìn)行檢查，并公示檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、進(jìn)一步提高農(nóng)村電影數(shù)字院線公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。各級(jí)電影行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買、群眾受惠”農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路的精神內(nèi)涵，在指導(dǎo)農(nóng)村電影數(shù)字院線公司做好公益放映服務(wù)的同時(shí)，以促進(jìn)農(nóng)村電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展為己任，不斷增強(qiáng)企業(yè)自身活力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村各類市場(chǎng)，以規(guī)范的服務(wù)贏得市場(chǎng)，真正使農(nóng)村電影成為有價(jià)值的新的廣告媒體，為農(nóng)村電影的持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，建立農(nóng)村電影的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
四、進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影放映工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。電影行政管理職能劃轉(zhuǎn)完成后，各地廣電部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影放映工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立靈活、高效的農(nóng)村電影管理體制，在統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息發(fā)布、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督等方面引導(dǎo)農(nóng)村電影健康有序發(fā)展。各地要充分利用廣電優(yōu)勢(shì)，整合全省農(nóng)村電影市場(chǎng)，利用GPS、GPRS和放映信息回傳技術(shù)，建立以省為單位的監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影放映情況的監(jiān)督，確保電影放映數(shù)據(jù)真實(shí)有效。中國(guó)電影科研所要盡快制定GPS、GPRS用于農(nóng)村電影監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心要建立全國(guó)GPS、GPRS的統(tǒng)一接口，盡快完善放映信息回傳技術(shù)，并及時(shí)開(kāi)通全國(guó)電影行政管理部門信息平臺(tái)。
為確保國(guó)家下發(fā)的數(shù)字電影放映設(shè)備保值增值，確保農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼能夠足額下發(fā)到放映員，確保在“十一五”末期全面實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益文化服務(wù)目標(biāo)，使農(nóng)村電影放映工程持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、通過(guò)提取折舊費(fèi)建立農(nóng)村電影可持續(xù)發(fā)展資金。根據(jù)《全國(guó)“十一五”農(nóng)村電影放映工程建設(shè)規(guī)劃的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2007〕2080號(hào)）和廣電總局《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實(shí)施細(xì)則〉的通知》（廣發(fā)〔2007〕52號(hào)）精神，國(guó)家資助的放映設(shè)備屬于國(guó)有資產(chǎn)，各級(jí)電影主管部門對(duì)其具有監(jiān)督、管理職能。農(nóng)村電影數(shù)字院線公司接受政府委托，享有設(shè)備的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。為保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，各地可通過(guò)提取數(shù)字電影放映設(shè)備折舊費(fèi)建立農(nóng)村電影發(fā)展資金，用于下一階段數(shù)字電影放映設(shè)備的更新和改善。2009年廣電總局政府招標(biāo)采購(gòu)的數(shù)字電影放映設(shè)備每套價(jià)格在2.65萬(wàn)元，各地可以此價(jià)格為折舊依據(jù)。折舊資金每場(chǎng)放映提取的數(shù)額、提取年限、使用方式和范圍等事項(xiàng)由各地因地制宜制定。中影新農(nóng)村數(shù)字電影放映公司下發(fā)的設(shè)備，也應(yīng)制定相應(yīng)的折舊制度。
二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼的監(jiān)督管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、廣電總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2008〕135號(hào)）和《廣電總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（廣發(fā)〔2008〕108號(hào)）的規(guī)定要求，明確場(chǎng)次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的使用范圍與發(fā)放渠道。場(chǎng)次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金作為國(guó)家財(cái)政投入，不是按人撥款，而是按事?lián)芸�，養(yǎng)事不養(yǎng)人，用于直接補(bǔ)助農(nóng)村電影的放映活動(dòng)，要確保70％的費(fèi)用用于放映員的勞務(wù)。各地要嘗試通過(guò)給放映員建立銀行賬戶，通過(guò)考核確定放映場(chǎng)次后，直接將放映補(bǔ)貼打入放映員銀行卡的方式，以保證放映員的利益不受損。要建立農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)資金使用、發(fā)放、成效等方面進(jìn)行檢查，并公示檢查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、進(jìn)一步提高農(nóng)村電影數(shù)字院線公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。各級(jí)電影行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府購(gòu)買、群眾受惠”農(nóng)村電影改革發(fā)展新思路的精神內(nèi)涵，在指導(dǎo)農(nóng)村電影數(shù)字院線公司做好公益放映服務(wù)的同時(shí)，以促進(jìn)農(nóng)村電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展為己任，不斷增強(qiáng)企業(yè)自身活力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村各類市場(chǎng)，以規(guī)范的服務(wù)贏得市場(chǎng)，真正使農(nóng)村電影成為有價(jià)值的新的廣告媒體，為農(nóng)村電影的持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，建立農(nóng)村電影的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
四、進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影放映工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。電影行政管理職能劃轉(zhuǎn)完成后，各地廣電部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影放映工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立靈活、高效的農(nóng)村電影管理體制，在統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息發(fā)布、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督等方面引導(dǎo)農(nóng)村電影健康有序發(fā)展。各地要充分利用廣電優(yōu)勢(shì)，整合全省農(nóng)村電影市場(chǎng)，利用GPS、GPRS和放映信息回傳技術(shù)，建立以省為單位的監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影放映情況的監(jiān)督，確保電影放映數(shù)據(jù)真實(shí)有效。中國(guó)電影科研所要盡快制定GPS、GPRS用于農(nóng)村電影監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心要建立全國(guó)GPS、GPRS的統(tǒng)一接口，盡快完善放映信息回傳技術(shù)，并及時(shí)開(kāi)通全國(guó)電影行政管理部門信息平臺(tái)。
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