國家工商行政管理總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家廣播電影電視總局、新聞出版總..
2008-6-3
工商廣字[2007]190號
非法集資活動嚴重擾亂經(jīng)濟和社會秩序，影響社會穩(wěn)定，必須嚴厲打擊。目前的非法集資活動，主要涉及債權(quán)、股權(quán)、商品營銷、生產(chǎn)經(jīng)營等領(lǐng)域，包括非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法銷售上市公司股票、非法發(fā)行債券等形式。一些非法集資活動利用廣告擴大影響，對非法集資活動起到推波助瀾作用；有的非法集資活動變換手法，以招商、經(jīng)營等形式為幌子，欺騙和誘導群眾參與，其廣告的隱蔽性強，給廣告經(jīng)營單位的審查、廣告監(jiān)管機關(guān)的管理以及公眾識別造成很大難度。處置非法集資活動政策性強，涉及面廣，敏感度高，為貫徹落實國務院研究處置非法集資工作會議精神，及時制止涉嫌非法集資活動廣告，有效打擊非法集資活動，根據(jù)國家法律有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就處置非法集資活動中涉及廣告審查和監(jiān)管工作有關(guān)問題通知如下：
一、各有關(guān)單位要充分認識非法集資活動廣告的危害性，重視和加強對非法集資活動廣告的審查和管理。未經(jīng)國家有關(guān)部門批準，以吸收存款、發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金或者其他債權(quán)憑證的形式，向社會公眾募集資金的活動，不得以任何方式發(fā)布廣告。
二、禁止發(fā)布含有或者涉及下列活動內(nèi)容的廣告：
�。ㄒ唬┪唇�(jīng)國家有關(guān)部門批準的非金融單位和個人以支付或變相支付利息、紅利或者給予定期分配實物等融資活動；
�。ǘ┓康禺a(chǎn)、產(chǎn)權(quán)式商鋪的售后包租、返租銷售活動；
�。ㄈ﹥�(nèi)部職工股、原始股、投資基金以及其他未經(jīng)過證監(jiān)會核準，公開或者變相公開發(fā)行證券的活動；
（四）未經(jīng)批準，非法經(jīng)營證券業(yè)務的活動；
�。ㄎ澹┑胤秸苯酉蚬姲l(fā)行債券的活動；
（六）除國家有關(guān)部門批準發(fā)行的福利彩票、體育彩票之外的彩票發(fā)行活動；
�。ㄆ撸┮再徺I商品或者發(fā)展會員為名義獲利的活動；
（八）其他未經(jīng)國家有關(guān)部門批準的社會集資活動。
三、發(fā)布涉及投資咨詢業(yè)務、金融咨詢、貸款咨詢、代客理財、代辦金融業(yè)務活動的廣告，廣告發(fā)布者應當確認廣告主的主體資格，查驗廣告主營業(yè)執(zhí)照是否具有相應的經(jīng)營范圍。
四、商品營銷、生產(chǎn)經(jīng)營活動的廣告不得出現(xiàn)保本、保證無風險等內(nèi)容。房地產(chǎn)銷售、造林、種養(yǎng)殖、加工承攬、項目開發(fā)等招商廣告，不得涉及投資回報、收益、集資或者變相集資等內(nèi)容。
五、在涉及集資內(nèi)容的廣告中，不得使用國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員的名義，包括在職的和已離職的，健在的和已去世的中央、地方黨政領(lǐng)導人的題詞、照片等。
六、廣告發(fā)布者應當增強廣告審查的法律意識和責任意識，在審查廣告中，認為廣告中含有與集資活動有關(guān)的內(nèi)容，應當查驗有關(guān)行政主管部門出具的證明文件原件，廣告主不能提供的，可以拒絕發(fā)布，并主動向行政主管部門報告。
廣告發(fā)布者由于未查驗證明、未核實廣告內(nèi)容，導致非法集資活動廣告發(fā)布的，依法承擔相應法律責任。情節(jié)嚴重的，由廣告監(jiān)管機關(guān)依據(jù)《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務實施意見》處理。
七、對于公安機關(guān)認定涉嫌經(jīng)濟犯罪以及有關(guān)職能部門認為已經(jīng)構(gòu)成或者涉嫌構(gòu)成非法集資活動的，廣告發(fā)布者應當立即停止發(fā)布與該活動有關(guān)的任何形式的廣告。違者，屬于違反《廣告法》第三十一條規(guī)定的行為，由廣告監(jiān)管機關(guān)依照《廣告法》第四十一條規(guī)定處罰。
請迅速將本通知內(nèi)容傳達至本轄區(qū)有關(guān)部門和廣告經(jīng)營、發(fā)布單位。執(zhí)行中遇有問題，及時上報。
二○○七年七月二十五日
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